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黑臭水体治理PPP项目物有所值评价研究

日期:2021年04月(yue)15日 编辑:ad201107111759308692 作者:s11竞猜平台 点击(ji)次数:334
论(lun)文价格:150元/篇 论文(wen)编号(hao):lw202104071026396522 论文字数:43201 所属栏目:项(xiang)目管理论(lun)文
论文地区:中国 论文语种:中文 论(lun)文(wen)用途:硕士毕(bi)业论(lun)文(wen) Master Thesis

本文(wen)(wen)(wen)是一篇项目(mu)管(guan)理(li)(li)论文(wen)(wen)(wen),本文(wen)(wen)(wen)对财(cai)政部(bu) PPP 项目(mu)库中 297 个黑(hei)臭水体治理(li)(li)项目(mu)数据进(jin)行(xing)了统(tong)(tong)计(ji)分(fen)析(xi),具体如下:1.把(ba)中央、国务院、国家部(bu)委出台的 38 份 PPP 项目(mu)相关(guan)文(wen)(wen)(wen)件进(jin)分(fen)类(lei)分(fen)析(xi),分(fen)为基础、引导、完善和规范类(lei),进(jin)行(xing)了系统(tong)(tong)的梳理(li)(li)。2.参考(kao)财(cai)政部(bu) PPP 中心定期发布(bu)的报(bao)告,对黑(hei)臭水体治理(li)(li)行(xing)业 PPP 项目(mu)数据进(jin)行(xing)统(tong)(tong)计(ji)分(fen)析(xi),可为行(xing)业内(nei)人员提(ti)供系统(tong)(tong)的参考(kao)。


第一章 绪论


第一节 研究(jiu)背景和意义

一(yi)、研究(jiu)背景(jing)

(一)为什么要采用 PPP 模(mo)式(shi)

2015 年(nian)国务(wu)院印发(fa)《国务(wu)院关于印发(fa)“水(shui)污染防治行动计划(hua)”的通(tong)知(zhi)》(国发(fa)〔2015〕17 号),要求地(di)级及以上(shang)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)建成(cheng)区应(ying)于 2020 年(nian)底前完成(cheng)黑(hei)臭(chou)水(shui)体(ti)治理目(mu)(mu)标[1]。住(zhu)房(fang)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)乡建设部(bu)、生态环境部(bu)《关于印发(fa)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)黑(hei)臭(chou)水(shui)体(ti)治理攻坚战实(shi)施方案的通(tong)知(zhi)》(建城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)〔2018〕104 号)[2],再次对(dui)相关工(gong)作进行了(le)部(bu)署。城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)黑(hei)臭(chou)水(shui)体(ti)治理项目(mu)(mu)在各(ge)省市(shi)(shi)如火如荼地(di)开展起来(lai),但动辄几亿(yi)、甚至(zhi)上(shang)百亿(yi)的项目(mu)(mu)资金来(lai)源何处?

PPP 模式,由政(zheng)府与(yu)资(zi)金力量日益雄(xiong)厚的(de)(de)社会资(zi)本合作共同(tong)提(ti)供市政(zheng)基础设施(shi)的(de)(de)服务。截止 2020 年(nian) 6 月底,在(zai)财政(zheng)部 PPP 项目(mu)库中项目(mu) 9626 个、投资(zi)额14.8 万亿元[3]。

(二)为什么要开展物有所值评价

那么(me),怎么(me)判断一个项目是否适合采(cai)用 PPP 模式呢?

在国外和(he)国内实践中通常采(cai)用物(wu)有(you)所(suo)(suo)(suo)值(zhi)评价进行(xing)判断(duan),即判断(duan)采(cai)用 PPP 模式相对传(chuan)统政府(fu)投(tou)资采(cai)购模式是否物(wu)有(you)所(suo)(suo)(suo)值(zhi)。2015 年(nian),为(wei)进一步引导和(he)规(gui)范(fan)物(wu)有(you)所(suo)(suo)(suo)值(zhi)评价,财政部(bu)出台了《PPP 物(wu)有(you)所(suo)(suo)(suo)值(zhi)评价指引(试行(xing))》(财金[2015]167 号)[4]。

(三(san))物有所值评价实践中出现(xian)的问题

1.数据分析(xi)利用不充分

在《PPP 物有(you)所(suo)值(zhi)评价(jia)指引(试(shi)行)》文件中,就指出(chu):由于(yu)(yu)实践中缺乏充足的数据积累,难(nan)以形(xing)成成熟的计量(liang)模型,物有(you)所(suo)值(zhi)定(ding)量(liang)评价(jia)处于(yu)(yu)探索阶(jie)段,难(nan)以形(xing)成成熟的计量(liang)模型,物有(you)所(suo)值(zhi)定(ding)量(liang)评价(jia)处于(yu)(yu)探索阶(jie)段。

2.评(ping)价方法有待完善

现阶段物有(you)(you)所值评(ping)价(jia)(jia)以(yi)定(ding)性评(ping)价(jia)(jia)为主,鼓励(li)开展(zhan)定(ding)量(liang)评(ping)价(jia)(jia)。这样(yang)的要求并不(bu)是(shi)因(yin)为定(ding)量(liang)评(ping)价(jia)(jia)可有(you)(you)可无(wu),而是(shi)因(yin)为定(ding)量(liang)评(ping)价(jia)(jia)有(you)(you)技术复(fu)杂性,需要充分的数(shu)据支撑,其测算模型(xing)也有(you)(you)待进一(yi)步优化。

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第(di)二节 研究(jiu)现状(zhuang)综述

一、物有所值定(ding)性评(ping)价

物有所值的(de)概(gai)念(nian)最(zui)初(chu)由英国的(de) R.Glendinning 于 1988 年(nian)提(ti)出(chu)。I. Khadaroo通过(guo)指标(biao)分级,并结合(he)权(quan)重,通过(guo)单(dan)位效(xiao)益成本的(de)方(fang)式(shi),达到物有所值评价(jia)(jia)的(de)目(mu)的(de),兼顾了定(ding)性与定(ding)量因素[8]。NA.Patil 等建议应(ying)在 PPP 项目(mu)采购过(guo)程关注项目(mu)的(de)可(ke)持(chi)续(xu)发展,并建立了项目(mu)可(ke)持(chi)续(xu)评价(jia)(jia)标(biao)准,进一步完善定(ding)性评价(jia)(jia)方(fang)法[9]。

我(wo)国专家学者对于定(ding)(ding)(ding)性(xing)评价(jia)的(de)(de)(de)研究主要(yao)集中于指(zhi)(zhi)标的(de)(de)(de)选取(qu)和权重的(de)(de)(de)设定(ding)(ding)(ding)上(shang)面。钟云等人(2015)指(zhi)(zhi)出定(ding)(ding)(ding)性(xing)评价(jia)主要(yao)关(guan)注项(xiang)目(mu)(mu)(mu)运用 PPP 模式(shi)与政府(fu)传统(tong)采购(gou)模式(shi)比(bi),更多的(de)(de)(de)关(guan)注了项(xiang)目(mu)(mu)(mu)的(de)(de)(de)监管、创新、竞争力的(de)(de)(de)提升(sheng)等众多的(de)(de)(de)内容[10]。杜静,吴洪樾(2016)以财政部物有所值评价(jia)指(zhi)(zhi)引为基础,结合物有所值理论与城市(shi)轨道交(jiao)通(tong)的(de)(de)(de)特性(xing)构(gou)建了城市(shi)轨道交(jiao)通(tong) PPP 项(xiang)目(mu)(mu)(mu)定(ding)(ding)(ding)性(xing)评价(jia)体(ti)系[11]。王佳敏(2018)认为定(ding)(ding)(ding)性(xing)评价(jia)是依托定(ding)(ding)(ding)性(xing)评价(jia)指(zhi)(zhi)标的(de)(de)(de)选取(qu)、指(zhi)(zhi)标权重和评分方法的(de)(de)(de)确定(ding)(ding)(ding),来评估项(xiang)目(mu)(mu)(mu)采用 PPP 模式(shi)的(de)(de)(de)可行(xing)性(xing)和必要(yao)性(xing)[12]。

二、物有(you)所值定量(liang)评价

D.Grimsey 等对加(jia)拿大、英国(guo)、美国(guo)等 20 个国(guo)家(jia)的(de)(de)(de)物(wu)有(you)所(suo)值定(ding)量评(ping)(ping)价(jia)方法(fa)(fa)(fa)(fa)进行研(yan)(yan)究,总结出目前定(ding)量评(ping)(ping)价(jia)方法(fa)(fa)(fa)(fa)包括全(quan)面效(xiao)益-成本(ben)(ben)分析(xi)法(fa)(fa)(fa)(fa)、招(zhao)标(biao)前的(de)(de)(de)PSC-PPP 比较法(fa)(fa)(fa)(fa)、英国(guo)招(zhao)标(biao)后的(de)(de)(de) PSC-PPP 比较法(fa)(fa)(fa)(fa)以(yi)及竞(jing)争(zheng)性招(zhao)标(biao)法(fa)(fa)(fa)(fa)四种[13]。D.Bidne 等对 PSC 值、生命(ming)周期成本(ben)(ben)、折现率(lv)及风险(xian)分担等定(ding)量评(ping)(ping)价(jia)的(de)(de)(de)重要(yao)因素进行分析(xi)研(yan)(yan)究以(yi)帮(bang)助公共部门更(geng)好理解物(wu)有(you)所(suo)值评(ping)(ping)价(jia)[14]。

我国(guo)定量(liang)评(ping)价(jia)还处于(yu)一个(ge)探索阶段,评(ping)价(jia)指(zhi)引也只(zhi)是(shi)(shi)鼓励项目(mu)开展定量(liang)评(ping)价(jia),但是(shi)(shi)这并不(bu)影响(xiang)专家学(xue)者们(men)对(dui)(dui)(dui)此的(de)(de)(de)(de)研究热(re)情,定量(liang)评(ping)价(jia)的(de)(de)(de)(de)完善有着很大的(de)(de)(de)(de)空间。彭为等(deng)(2014)通过发现(xian)不(bu)足(zu)而(er)后(hou)结(jie)合(he)国(guo)内实际情况(kuang)对(dui)(dui)(dui) VFM 评(ping)价(jia)提出相应(ying)的(de)(de)(de)(de)优化(hua)意(yi)见[15]。董纪昌(2016)认为在(zai)项目(mu)运行的(de)(de)(de)(de)过程(cheng)中,需(xu)要(yao)政府动态的(de)(de)(de)(de)数(shu)(shu)据进行实时的(de)(de)(de)(de)分(fen)析和思考,特别(bie)是(shi)(shi)针对(dui)(dui)(dui)一些重要(yao)的(de)(de)(de)(de)数(shu)(shu)据,要(yao)反复的(de)(de)(de)(de)检验其(qi)真实性(xing)[16]。王罕、彭大敏(2016)在(zai)风(feng)(feng)(feng)险量(liang)化(hua)过程(cheng)中引入(ru)了蒙特卡罗模拟方法来量(liang)化(hua)风(feng)(feng)(feng)险,简化(hua)了咨(zi)询过程(cheng),提高了效(xiao)率(lv)和准确(que)性(xing)。高华(hua),侯晓轩(2018)用了双(shuang)视角的(de)(de)(de)(de)研究模式,凭(ping)借 STPR 法的(de)(de)(de)(de)研究最终得出了 PSC 值的(de)(de)(de)(de)最终折现(xian)率(lv)[17]。叶苏(su)东(dong)(2017)认为物有所值评(ping)价(jia)有四个(ge)难点(dian)问(wen)(wen)题,第一个(ge)就(jiu)是(shi)(shi)计算(suan)(suan)全寿命周(zhou)期成本问(wen)(wen)题,有没有足(zu)够(gou)的(de)(de)(de)(de)数(shu)(shu)据,数(shu)(shu)据是(shi)(shi)否是(shi)(shi)准确(que);第二个(ge)是(shi)(shi)风(feng)(feng)(feng)险调整值的(de)(de)(de)(de)计算(suan)(suan),很难处理,大多数(shu)(shu)咨(zi)询公司都是(shi)(shi)用《指(zhi)引》中的(de)(de)(de)(de) 20%这个(ge)比(bi)例来估算(suan)(suan),很难做到准确(que)的(de)(de)(de)(de)计算(suan)(suan);第三(san)个(ge)难点(dian)就(jiu)是(shi)(shi)竞(jing)争中立(li)调整值,它涉及到政府监(jian)管(guan)的(de)(de)(de)(de)程(cheng)度(du)、税费等(deng);最后(hou)一个(ge)难点(dian)问(wen)(wen)题就(jiu)是(shi)(shi)合(he)理折现(xian)率(lv)的(de)(de)(de)(de)选择[18]。

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第(di)二章(zhang) 相关理(li)论综述


第一节 PPP 模式相关概念

(一)物(wu)有所值概念

物(wu)有(you)所值是对 Value for Money 的翻(fan)译。PPP 物(wu)有(you)所值是一个(ge)相对概念,将(jiang)PPP 模(mo)式(shi)与政府采购模(mo)式(shi)进行比较,假设两(liang)种模(mo)式(shi)效果相同,则比较投入的多少来判断哪种模(mo)式(shi)。PPP 物(wu)有(you)所值评(ping)价(jia),包括定(ding)(ding)性和(he)定(ding)(ding)量(liang)(liang)评(ping)价(jia),定(ding)(ding)性和(he)定(ding)(ding)量(liang)(liang)评(ping)价(jia)均通过(guo),则评(ping)价(jia)整体通过(guo),一般(ban)在项(xiang)目识别或准备(bei)阶段实施物(wu)有(you)所值评(ping)价(jia)。

(二)回报机制(zhi)分类(lei)

主(zhu)要包(bao)括使(shi)用者付费(fei)、可(ke)行(xing)性缺口补贴、政府付费(fei)三种。黑臭(chou)水体治理(li)项目主(zhu)要采用可(ke)行(xing)性缺口补贴(使(shi)用者收费(fei)来源:比(bi)如(ru)项目包(bao)括污水处(chu)理(li)厂运营(ying),可(ke)收取污水处(chu)理(li)费(fei))、政府付费(fei)两种方式。

图 2.2 国内物有所值定性评价程序

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第二节 物有所(suo)值定性评价(jia)体(ti)系

(一)国内物有所值定性评价体系

国内物有所值(zhi)定性评价指(zhi)标、指(zhi)标权重、评价程序(xu)、评价结果应用(yong),见(jian)图2.1 和 2.2。

图 2.1 国内物有所值定性评价指标体系

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第(di)三章 基础政策和数据的(de)统计(ji)分析..........................9

第一(yi)节 基础政策的(de)统计分(fen)析..............................9

第二(er)节 黑臭水体治理行业(ye) PPP 项目基础(chu)数据(ju)统计(ji)分析........................13

第四章 物有所(suo)值定性评价(jia)分析..............19

第(di)一节 财(cai)政(zheng)部(bu) PPP 项目(mu)库物有所值定(ding)性评价数据基本情况(kuang)..........................19

一、黑臭(chou)水体治(zhi)理行业(ye)物有所值(zhi)定性(xing)评价(jia)得分均值(zhi)................19

二、基本指标类别及权重......................19

第五章 黑臭水体治理(li)物有所值定量评价分析(xi)......................33

第一节 简化(hua)模(mo)型构建和物有所值指(zhi)数(shu)影响因素分析............33

一、简化模型构建...........33

二、物有所值指数影(ying)响因素分析...........................36


第六章 实证分析


第一节 物(wu)有所值定性评(ping)价实证分析

一、定性评价实证(zheng)分析准(zhun)备

(一)实证(zheng)对象选择

物有所值定(ding)性(xing)分(fen)析(xi)的 213 个项目(mu)(mu)中,4 个项目(mu)(mu)定(ding)性(xing)评(ping)价得分(fen)小(xiao)于 70 分(fen),为充分(fen)观察(cha)各因素下指(zhi)标(biao)的选择和(he)权重的确定(ding),选择合作期(qi)限最大长项目(mu)(mu)、政府付费(fei)形(xing)式(shi)的大兴项目(mu)(mu),选择合作期(qi)限小(xiao)于 20 年、采用可行性(xing)补贴形(xing)式(shi)的阆中市项目(mu)(mu)。

(二)数据来源

在各项目物有(you)(you)所值(zhi)定性(xing)评价(jia)基(ji)础数据(ju)基(ji)础上,采用第四(si)章建立的新定性(xing)评价(jia)体系,重新进(jin)行(xing)物有(you)(you)所值(zhi)定性(xing)评价(jia)。

在分(fen)(fen)(fen)析过程中(zhong)(zhong),一是采(cai)用(yong)(yong)新定性评价体系中(zhong)(zhong)权重。二是打分(fen)(fen)(fen),相同(tong)或同(tong)类的指标(biao)(biao),采(cai)用(yong)(yong)原项目分(fen)(fen)(fen)析中(zhong)(zhong)专家(jia)打分(fen)(fen)(fen)结(jie)果,原分(fen)(fen)(fen)析中(zhong)(zhong)没(mei)有的指标(biao)(biao),采(cai)用(yong)(yong)现有专家(jia)打分(fen)(fen)(fen)的均值(zhi)进(jin)行简化(hua)分(fen)(fen)(fen)析。

表 6.1 大兴区青云店镇水环境综合治理工程物有所值定性分析

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第七章 研究结论与展望


第一节 研究结(jie)论

我国物有所值(zhi)评(ping)价(jia)由于(yu)数据积累不充分(fen)、评(ping)价(jia)方(fang)法不完善(shan)、政(zheng)府主导评(ping)价(jia)等(deng)原因,导致评(ping)价(jia)流于(yu)形(xing)式。为此(ci),国家建立了财(cai)政(zheng)部(bu) PPP 项(xiang)目(mu)库(ku),旨在指导行(xing)业挖掘和(he)分(fen)析利用项(xiang)目(mu)数据。本文对财(cai)政(zheng)部(bu) PPP 项(xiang)目(mu)库(ku)中 297 个黑臭水体(ti)治理项(xiang)目(mu)数据进行(xing)了统(tong)计分(fen)析,具体(ti)如下:

1.把中央、国务院、国家(jia)部委出台的 38 份 PPP 项目相关文件(jian)进分(fen)(fen)类分(fen)(fen)析(xi),分(fen)(fen)为(wei)基础、引导、完善和(he)规范类,进行了系统的梳(shu)理。

2.参(can)(can)考(kao)财政部 PPP 中(zhong)心(xin)定期发(fa)布的(de)报(bao)告,对黑臭水体治(zhi)理行业 PPP 项目数据进行统计(ji)分(fen)析,可为(wei)行业内人(ren)员提供(gong)系统的(de)参(can)(can)考(kao)。

3.基于财(cai)政(zheng)部 PPP 项(xiang)目库中 213 个项(xiang)目的定性(xing)(xing)评(ping)价(jia)数据,得到黑臭水体治理行业物有所(suo)值定性(xing)(xing)评(ping)价(jia)得分均值为 81.98 分;从(cong)区域、时间、回报(bao)机制、合(he)作期限 4 个方面,对定性(xing)(xing)评(ping)价(jia)影响因(yin)素进(jin)行分析(xi);结合(he)分析(xi)结论对物有所(suo)值定性(xing)(xing)分析(xi)指标体系(xi)进(jin)行了完善,给(ji)出了不同因(yin)素下权重(zhong)的调整值。

4.构建(jian)了物(wu)有所值指数简化模型,并对影响因(yin)素(su)和影响趋势进行了分析。

5.基(ji)于(yu)财政部 PPP 项目(mu)库中 143 个项目(mu)的定量评(ping)价数(shu)据,得(de)到黑臭水(shui)体治理行(xing)(xing)业行(xing)(xing)业折现率均值(zhi)为(wei) 5.259,行(xing)(xing)业物有所值(zhi)指(zhi)数(shu)均值(zhi)为(wei) 12.343。

6.识(shi)别出折现率确定方法有 CAMP 定价模型、地方经验值、无(wu)风(feng)险利率等4 个大类,12 个小类。

7.分析时间(jian)(政(zheng)策)因素对折(zhe)现率(lv)确定方法选择的影(ying)响(xiang)。

8.从折现(xian)率确定(ding)方法、城市级别、投资额、回(hui)报机制、合作期限(xian)、招(zhao)标方式6 个(ge)方面对折现(xian)率影响因素进行(xing)了研究,得到可行(xing)性(xing)缺口(kou)补贴方式的项(xiang)目,未来(lai)收益具有(you)不确定(ding)性(xing),基于(yu)保守原则,应选(xuan)择较大(da)的折现(xian)率,但实(shi)际确实(shi)较小等分析结论。

9.分(fen)别选择(ze) 2 个项目,对定性和定量评价研究结论进行了实证分(fen)析。

参考文(wen)献(略)

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