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桂林市政府推进普惠性学前教育服务探讨

日期(qi):2021年09月06日 编辑(ji):ad201107111759308692 作(zuo)者:s11竞猜平台 点击次数:15
论文价(jia)格(ge):150元/篇 论文编号:lw202108271001386863 论文字数:32636 所属栏目(mu):行政管理论文
论文地(di)区:中国(guo) 论(lun)文(wen)语种:中(zhong)文(wen) 论(lun)文用途(tu):硕(shuo)士毕(bi)业论(lun)文 Master Thesis
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本文是(shi)一篇(pian)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)理(li)论文,论文通过(guo)文献法对国内外政(zheng)(zheng)(zheng)府推(tui)进(jin)普(pu)惠(hui)学(xue)(xue)前(qian)(qian)(qian)(qian)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)的(de)(de)研究现(xian)(xian)状进(jin)行(xing)梳(shu)理(li),做出(chu)研究述评。又通过(guo)访谈和问卷相结合的(de)(de)方法掌握了(le)(le)桂林市政(zheng)(zheng)(zheng)府推(tui)进(jin)普(pu)惠(hui)学(xue)(xue)前(qian)(qian)(qian)(qian)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)服(fu)务(wu)(wu)的(de)(de)发展(zhan)现(xian)(xian)状,目前(qian)(qian)(qian)(qian)桂林采取的(de)(de)基本措施(shi)(shi)有:持续推(tui)动(dong)实施(shi)(shi)第三、四期学(xue)(xue)前(qian)(qian)(qian)(qian)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)行(xing)动(dong)计(ji)划,出(chu)台“两补(bu)一扶”扶持政(zheng)(zheng)(zheng)策,构建“两管(guan)一退”的(de)(de)幼儿园(yuan)(yuan)管(guan)理(li)办法,施(shi)(shi)行(xing)“财务(wu)(wu)-社(she)会-过(guo)程(cheng)”监管(guan)管(guan)理(li)机制(zhi)。取得(de)的(de)(de)成效有:提(ti)高了(le)(le)学(xue)(xue)前(qian)(qian)(qian)(qian)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)入园(yuan)(yuan)率(lv)、提(ti)升了(le)(le)办园(yuan)(yuan)质(zhi)量、降低了(le)(le)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)师流动(dong)率(lv)等(deng)三个方面。存(cun)在的(de)(de)问题有:政(zheng)(zheng)(zheng)府推(tui)进(jin)普(pu)惠(hui)学(xue)(xue)前(qian)(qian)(qian)(qian)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)服(fu)务(wu)(wu)方式较传统,政(zheng)(zheng)(zheng)府推(tui)进(jin)普(pu)惠(hui)学(xue)(xue)前(qian)(qian)(qian)(qian)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)服(fu)务(wu)(wu)过(guo)程(cheng)中(zhong)民(min)间积极性不(bu)高,政(zheng)(zheng)(zheng)府推(tui)进(jin)普(pu)惠(hui)学(xue)(xue)前(qian)(qian)(qian)(qian)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)服(fu)务(wu)(wu)城(cheng)乡差异大,政(zheng)(zheng)(zheng)府推(tui)进(jin)普(pu)惠(hui)学(xue)(xue)前(qian)(qian)(qian)(qian)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)服(fu)务(wu)(wu)监管(guan)效果不(bu)显著等(deng)问题。


一、绪论


(一)选题(ti)背景及意义

1.选题背景

普(pu)(pu)惠(hui)性(xing)(xing)学(xue)(xue)(xue)前(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)作为(wei)(wei)基(ji)础(chu)(chu)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)领域(yu)必不可少的(de)(de)部分,业已(yi)(yi)成为(wei)(wei)国(guo)(guo)(guo)内学(xue)(xue)(xue)界乃至全(quan)球范围内热议(yi)的(de)(de)话题之一。近年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)来,政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)出台大(da)量的(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)策推(tui)(tui)进(jin)普(pu)(pu)惠(hui)性(xing)(xing)学(xue)(xue)(xue)前(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)服务,在(zai) 21 世纪的(de)(de)第一个十年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)结束之时(shi),国(guo)(guo)(guo)家《国(guo)(guo)(guo)家中(zhong)长期教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)改革与发(fa)展(zhan)纲(gang)(gang)要(2010-2020)》中(zhong)提出在(zai)公(gong)益性(xing)(xing)、普(pu)(pu)惠(hui)性(xing)(xing)的(de)(de)基(ji)础(chu)(chu)上,到 2020 年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)要实现幼儿在(zai)员人(ren)数(shu)四千(qian)万,三年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)毛(mao)入(ru)园率(lv)(lv) 75%的(de)(de)目(mu)标,创(chuang)建政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)主导(dao)、社会(hui)参(can)与、公(gong)办和民(min)办相结合的(de)(de)普(pu)(pu)惠(hui)性(xing)(xing)学(xue)(xue)(xue)前(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu),这为(wei)(wei)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)发(fa)展(zhan)普(pu)(pu)惠(hui)性(xing)(xing)学(xue)(xue)(xue)前(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)服务奠定(ding)了(le)政(zheng)(zheng)(zheng)策基(ji)础(chu)(chu);2016 年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)学(xue)(xue)(xue)前(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)三年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)毛(mao)入(ru)园率(lv)(lv)达(da) 77.4%[1],在(zai)该年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)份(fen)已(yi)(yi)然完成了(le)《纲(gang)(gang)要》2020 年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)的(de)(de)远景目(mu)标。这次目(mu)标的(de)(de)超前(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)完成,极大(da)的(de)(de)激(ji)发(fa)了(le)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)发(fa)展(zhan)普(pu)(pu)惠(hui)学(xue)(xue)(xue)前(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)的(de)(de)信(xin)心。2017 年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian),国(guo)(guo)(guo)务院《“十三五”推(tui)(tui)进(jin)基(ji)本公(gong)共(gong)服务均等(deng)化规划》提出让(rang)适龄(ling)儿童平等(deng)享受学(xue)(xue)(xue)前(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)的(de)(de)机会(hui),激(ji)励地方政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)推(tui)(tui)进(jin)普(pu)(pu)惠(hui)性(xing)(xing)学(xue)(xue)(xue)前(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)服务,引(yin)导(dao)企事(shi)业单位、民(min)办幼儿园提供普(pu)(pu)惠(hui)性(xing)(xing)学(xue)(xue)(xue)前(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)服务[2]。2020 年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)部颁布(bu)《中(zhong)华人(ren)民(min)共(gong)和国(guo)(guo)(guo)学(xue)(xue)(xue)前(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)法草案(征求意见稿)》,学(xue)(xue)(xue)前(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)法的(de)(de)颁布(bu)已(yi)(yi)是大(da)势所趋[3],这将为(wei)(wei)推(tui)(tui)进(jin)普(pu)(pu)惠(hui)学(xue)(xue)(xue)前(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)提供保障(zhang)。2020 年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian),全(quan)国(guo)(guo)(guo)普(pu)(pu)惠(hui)性(xing)(xing)幼儿园在(zai)校人(ren)数(shu)已(yi)(yi)超过(guo)四千(qian)万人(ren),“普(pu)(pu)惠(hui)性(xing)(xing)幼儿园覆盖率(lv)(lv)达(da)到84.74%,学(xue)(xue)(xue)前(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)三年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)毛(mao)入(ru)学(xue)(xue)(xue)率(lv)(lv)达(da) 85.2%”[4]。作为(wei)(wei)人(ren)生教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)的(de)(de)基(ji)石,学(xue)(xue)(xue)前(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)重要性(xing)(xing)不言而(er)喻(yu)。多年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)以来,国(guo)(guo)(guo)家和政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)通(tong)过(guo)增加学(xue)(xue)(xue)前(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)财(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)支出,提升适龄(ling)儿童的(de)(de)受教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)水平等(deng)举措为(wei)(wei)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)事(shi)业的(de)(de)均衡发(fa)展(zhan)做出巨大(da)的(de)(de)贡献,然而(er)随着“全(quan)面二孩”政(zheng)(zheng)(zheng)策的(de)(de)实施,公(gong)众对学(xue)(xue)(xue)前(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)需求激(ji)增,供需矛盾仍然突出。

桂(gui)(gui)林(lin)市(shi)(shi)(shi)作为(wei)桂(gui)(gui)湘两(liang)省交界(jie)区(qu)域(yu)的(de)(de)(de)政(zheng)治、经济、文化(hua)(hua)、科技中(zhong)心(xin)[5],在学(xue)(xue)前(qian)(qian)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)问(wen)题上面临(lin)着(zhe)供需矛盾突(tu)出的(de)(de)(de)困境。近年来,为(wei)缓解这种(zhong)供不应(ying)求、收(shou)(shou)费(fei)普(pu)遍(bian)较高的(de)(de)(de)压力,桂(gui)(gui)林(lin)市(shi)(shi)(shi)政(zheng)府(fu)积(ji)极(ji)推(tui)行普(pu)惠(hui)性(xing)学(xue)(xue)前(qian)(qian)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)服(fu)务(wu),发展面向大众的(de)(de)(de)且收(shou)(shou)费(fei)合理的(de)(de)(de)普(pu)惠(hui)性(xing)服(fu)务(wu)的(de)(de)(de)幼儿(er)(er)园,持续满足桂(gui)(gui)林(lin)市(shi)(shi)(shi)适龄(ling)儿(er)(er)童对于高质(zhi)量普(pu)惠(hui)性(xing)学(xue)(xue)前(qian)(qian)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)的(de)(de)(de)渴求,采取多样化(hua)(hua)的(de)(de)(de)方法认(ren)真推(tui)进桂(gui)(gui)林(lin)市(shi)(shi)(shi)乡镇中(zhong)心(xin)幼儿(er)(er)园的(de)(de)(de)全覆盖工程(cheng),同时加大力度积(ji)极(ji)帮(bang)扶普(pu)惠(hui)性(xing)民办(ban)幼儿(er)(er)园,实(shi)现普(pu)惠(hui)性(xing)学(xue)(xue)前(qian)(qian)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)资源(yuan)优化(hua)(hua),按照对普(pu)惠(hui)性(xing)学(xue)(xue)前(qian)(qian)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)的(de)(de)(de)学(xue)(xue)校进行财政(zheng)补贴、星级(ji)奖励、“跟岗研学(xue)(xue)”等事项的(de)(de)(de)帮(bang)扶,突(tu)破传统方式(shi)(shi),推(tui)进普(pu)惠(hui)性(xing)学(xue)(xue)前(qian)(qian)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)服(fu)务(wu)方式(shi)(shi),积(ji)极(ji)帮(bang)助具有(you)相应(ying)资质(zhi)的(de)(de)(de)企事业单位乃至个(ge)人(ren),为(wei)创办(ban)幼儿(er)(er)园疏通(tong)认(ren)定渠道(dao),逐(zhu)渐(jian)实(shi)现了以(yi)普(pu)惠(hui)性(xing)幼儿(er)(er)园为(wei)主(zhu)体,民办(ban)与公办(ban)幼儿(er)(er)园协调发展的(de)(de)(de)学(xue)(xue)前(qian)(qian)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)新局面,站(zhan)在“十四(si)五”的(de)(de)(de)新征程(cheng)、新起点(dian)之上研究(jiu)桂(gui)(gui)林(lin)市(shi)(shi)(shi)政(zheng)府(fu)推(tui)行普(pu)惠(hui)性(xing)学(xue)(xue)前(qian)(qian)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)服(fu)务(wu)具有(you)重要(yao)的(de)(de)(de)意义。

.........................


(二)国内外研究综述

1.国(guo)内研究现状综(zong)述

关于(yu)(yu)(yu)普(pu)(pu)惠(hui)(hui)性(xing)(xing)(xing)(xing)学(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)前(qian)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)服(fu)(fu)务(wu)(wu)学(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)理(li)(li)(li)性(xing)(xing)(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)研(yan)(yan)(yan)究(jiu)。对(dui)于(yu)(yu)(yu)学(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)理(li)(li)(li)性(xing)(xing)(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)研(yan)(yan)(yan)究(jiu)广(guang)泛分(fen)布(bu)于(yu)(yu)(yu)普(pu)(pu)惠(hui)(hui)性(xing)(xing)(xing)(xing)学(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)前(qian)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)刚提出后(hou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)几年(nian),该(gai)部分(fen)主要(yao)(yao)从(cong)(cong)内(nei)涵(han)(han)、理(li)(li)(li)论(lun)基(ji)础(chu)(chu)、衡(heng)量(liang)标准等(deng)(deng)(deng)方面(mian)进行(xing)梳理(li)(li)(li)。一(yi)是从(cong)(cong)内(nei)涵(han)(han)来(lai)看,学(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)界早已对(dui)于(yu)(yu)(yu)普(pu)(pu)惠(hui)(hui)性(xing)(xing)(xing)(xing)学(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)前(qian)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)内(nei)涵(han)(han)做了大量(liang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)研(yan)(yan)(yan)究(jiu),大多从(cong)(cong)“普(pu)(pu)惠(hui)(hui)性(xing)(xing)(xing)(xing)”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)概(gai)念入手,然后(hou)将普(pu)(pu)惠(hui)(hui)性(xing)(xing)(xing)(xing)与学(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)前(qian)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)有(you)(you)(you)(you)机(ji)融合,组成普(pu)(pu)惠(hui)(hui)性(xing)(xing)(xing)(xing)学(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)前(qian)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)概(gai)念,在分(fen)析普(pu)(pu)惠(hui)(hui)性(xing)(xing)(xing)(xing)学(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)前(qian)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)过程中出现了普(pu)(pu)惠(hui)(hui)性(xing)(xing)(xing)(xing)幼(you)儿(er)(er)园(yuan)(yuan)、普(pu)(pu)惠(hui)(hui)性(xing)(xing)(xing)(xing)民(min)办(ban)幼(you)儿(er)(er)园(yuan)(yuan)等(deng)(deng)(deng)派生(sheng)概(gai)念,就(jiu)这些派生(sheng)概(gai)念的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)关系来(lai)看,普(pu)(pu)惠(hui)(hui)性(xing)(xing)(xing)(xing)民(min)办(ban)幼(you)儿(er)(er)园(yuan)(yuan)种(zhong)属于(yu)(yu)(yu)普(pu)(pu)惠(hui)(hui)性(xing)(xing)(xing)(xing)幼(you)儿(er)(er)园(yuan)(yuan),这些派生(sheng)概(gai)念和(he)(he)普(pu)(pu)惠(hui)(hui)性(xing)(xing)(xing)(xing)学(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)前(qian)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)均包(bao)含(han)在文章的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)研(yan)(yan)(yan)究(jiu)范(fan)围之内(nei)。二是从(cong)(cong)理(li)(li)(li)论(lun)基(ji)础(chu)(chu)与研(yan)(yan)(yan)究(jiu)视角(jiao)(jiao)看,随着普(pu)(pu)惠(hui)(hui)性(xing)(xing)(xing)(xing)学(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)前(qian)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)发展,相关的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)研(yan)(yan)(yan)究(jiu)理(li)(li)(li)论(lun)和(he)(he)视角(jiao)(jiao)逐渐丰富和(he)(he)完(wan)善,具(ju)有(you)(you)(you)(you)代(dai)表性(xing)(xing)(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)研(yan)(yan)(yan)究(jiu)理(li)(li)(li)论(lun)有(you)(you)(you)(you)公共物品(pin)理(li)(li)(li)论(lun)、服(fu)(fu)务(wu)(wu)型政府理(li)(li)(li)论(lun)、委托-代(dai)理(li)(li)(li)理(li)(li)(li)论(lun)、教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)公平(ping)理(li)(li)(li)论(lun)等(deng)(deng)(deng),研(yan)(yan)(yan)究(jiu)角(jiao)(jiao)度(du)主要(yao)(yao)有(you)(you)(you)(you)政府扶持角(jiao)(jiao)度(du)、政府购买角(jiao)(jiao)度(du)、政策执(zhi)行(xing)角(jiao)(jiao)度(du)、政府作用与职能角(jiao)(jiao)度(du)等(deng)(deng)(deng)。三(san)是从(cong)(cong)衡(heng)量(liang)和(he)(he)评价标准来(lai)看,普(pu)(pu)惠(hui)(hui)性(xing)(xing)(xing)(xing)学(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)前(qian)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)服(fu)(fu)务(wu)(wu)包(bao)含(han)着水平(ping)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)因素(su),部分(fen)学(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)者热衷(zhong)对(dui)衡(heng)量(liang)和(he)(he)评价尺(chi)度(du)进行(xing)研(yan)(yan)(yan)究(jiu)。有(you)(you)(you)(you)学(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)者认(ren)为(wei),普(pu)(pu)惠(hui)(hui)性(xing)(xing)(xing)(xing)学(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)前(qian)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)衡(heng)量(liang)标准包(bao)含(han)但不仅限于(yu)(yu)(yu)如(ru)下三(san)方面(mian):(1)儿(er)(er)童入园(yuan)(yuan)机(ji)会的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)公平(ping)性(xing)(xing)(xing)(xing)与均等(deng)(deng)(deng)性(xing)(xing)(xing)(xing);(2)幼(you)儿(er)(er)园(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)长期(qi)发展,优(you)质的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)资源(yuan)拥(yong)有(you)(you)(you)(you)量(liang);(3)收费的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)合理(li)(li)(li)性(xing)(xing)(xing)(xing),教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)质量(liang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)保障性(xing)(xing)(xing)(xing)[6]。赵彦俊(2013)认(ren)为(wei)普(pu)(pu)惠(hui)(hui)性(xing)(xing)(xing)(xing)幼(you)儿(er)(er)园(yuan)(yuan)该(gai)从(cong)(cong)如(ru)下 4 条(tiao)目满足:(1)幼(you)儿(er)(er)园(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)规模,包(bao)括园(yuan)(yuan)舍面(mian)积、适龄儿(er)(er)童数量(liang)、班(ban)额等(deng)(deng)(deng);(2)基(ji)础(chu)(chu)设施,包(bao)含(han)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)学(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)与办(ban)公用房(fang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)数量(liang)、安全性(xing)(xing)(xing)(xing)等(deng)(deng)(deng);(3)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)师(shi)标准,主要(yao)(yao)包(bao)含(han)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)师(shi)数量(liang)和(he)(he)质量(liang);(4)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)质量(liang)标准[7]。

关(guan)于(yu)(yu)政(zheng)府(fu)推进(jin)(jin)(jin)普(pu)惠(hui)性(xing)(xing)学(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)前(qian)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育内容(rong)(rong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)。关(guan)于(yu)(yu)普(pu)惠(hui)性(xing)(xing)学(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)前(qian)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育内容(rong)(rong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)主要聚焦(jiao)在(zai)四(si)个(ge)方(fang)(fang)面(mian):一是(shi)(shi)(shi)管理(li)机(ji)制;二是(shi)(shi)(shi)保(bao)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)质(zhi)量(liang);三是(shi)(shi)(shi)办(ban)(ban)园(yuan)(yuan)条件(jian);四(si)是(shi)(shi)(shi)师资(zi)力(li)量(liang)。就(jiu)管理(li)机(ji)制而(er)言,吕苹(ping)等(deng)(2013)认(ren)为,“普(pu)惠(hui)性(xing)(xing)民办(ban)(ban)幼儿(er)园(yuan)(yuan)缺少(shao)地方(fang)(fang)政(zheng)府(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)治理(li)与具(ju)体(ti)指导(dao),易导(dao)致多(duo)头(tou)重复管理(li)和管办(ban)(ban)分(fen)开(kai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)境况”[8]从(cong)管理(li)机(ji)制方(fang)(fang)面(mian)进(jin)(jin)(jin)行研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)普(pu)惠(hui)性(xing)(xing)学(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)前(qian)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育服务。就(jiu)保(bao)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)质(zhi)量(liang)来(lai)看(kan),保(bao)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)质(zhi)量(liang)是(shi)(shi)(shi)家(jia)长最关(guan)心(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)因素(su)(su)之(zhi)一,学(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)界(jie)涌现(xian)(xian)了大量(liang)对(dui)(dui)保(bao)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)质(zhi)量(liang)探索的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)成(cheng)果,王声平(2017)认(ren)为,寓于(yu)(yu)普(pu)惠(hui)性(xing)(xing)学(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)前(qian)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育服务的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)自身的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)保(bao)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)系(xi)统,是(shi)(shi)(shi)按(an)照(zhao)学(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)界(jie)长期关(guan)注(zhu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)质(zhi)量(liang)管理(li)理(li)论来(lai)搭(da)建起来(lai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de),普(pu)惠(hui)性(xing)(xing)学(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)前(qian)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育服务机(ji)构(gou)(gou)(gou)自身构(gou)(gou)(gou)建的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)增进(jin)(jin)(jin)适龄儿(er)童的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)心(xin)理(li)与身体(ti)发展(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)周密系(xi)统,此外,王教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)授也(ye)力(li)图创(chuang)建了这项系(xi)统的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)结(jie)构(gou)(gou)(gou)与框架,即学(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)前(qian)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)素(su)(su)质(zhi)保(bao)障决(jue)策的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)系(xi)统是(shi)(shi)(shi)最高层次的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)目(mu)标,往下依次是(shi)(shi)(shi)执行机(ji)构(gou)(gou)(gou)、监督和评(ping)估机(ji)构(gou)(gou)(gou)、质(zhi)量(liang)保(bao)障支(zhi)(zhi)撑机(ji)构(gou)(gou)(gou)。”就(jiu)办(ban)(ban)园(yuan)(yuan)条件(jian)来(lai)看(kan),主要对(dui)(dui)基础设施、园(yuan)(yuan)舍面(mian)积、教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)具(ju)等(deng)方(fang)(fang)面(mian)进(jin)(jin)(jin)行探讨。罗(luo)燕(2019)通过对(dui)(dui)陕西(xi)贫困山(shan)区的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)普(pu)惠(hui)性(xing)(xing)学(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)前(qian)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育进(jin)(jin)(jin)行调研(yan)(yan),发现(xian)(xian)秦巴区域的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)普(pu)惠(hui)性(xing)(xing)学(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)前(qian)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育属(shu)于(yu)(yu)“节(jie)流(liu)”式的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)运(yun)转(zhuan),通过降低基础设施标准(zhun)、缩(suo)减(jian)经费开(kai)支(zhi)(zhi)等(deng)来(lai)维持运(yun)转(zhuan),并提出“普(pu)惠(hui)性(xing)(xing)学(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)前(qian)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)办(ban)(ban)学(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)规模、办(ban)(ban)学(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)水平、软硬件(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)配套与当(dang)地的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)经济水平成(cheng)正(zheng)比”[9]。就(jiu)师资(zi)队伍建设方(fang)(fang)面(mian),师资(zi)力(li)量(liang)是(shi)(shi)(shi)普(pu)惠(hui)性(xing)(xing)学(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)前(qian)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)支(zhi)(zhi)柱,是(shi)(shi)(shi)研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)普(pu)惠(hui)性(xing)(xing)幼儿(er)园(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)重要因素(su)(su)之(zhi)一。徐兴林(2019)基于(yu)(yu)对(dui)(dui)山(shan)东省的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)实证研(yan)(yan)究(jiu)(jiu),发现(xian)(xian)“普(pu)惠(hui)性(xing)(xing)民办(ban)(ban)园(yuan)(yuan)幼教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)学(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)历(li)等(deng)级、教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)师资(zi)格证持有率(lv)普(pu)遍少(shao)于(yu)(yu)公办(ban)(ban)园(yuan)(yuan)老师,在(zai)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)师性(xing)(xing)别、年龄、学(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)历(li)、职称(cheng)等(deng)方(fang)(fang)面(mian)问题突(tu)出”[10]。

图 1 本文的研究框架图

图 1 本(ben)文的(de)研究(jiu)框架图 

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二、基本概念界定与理论概述


(一)基(ji)本概念界定

1.普(pu)惠(hui)性(xing)

“普(pu)惠(hui)(hui)性(xing)(xing)”(Generalized System of Preferences,GSP) 最初是(shi)(shi)一(yi)种(zhong)产(chan)生于国(guo)际贸易中(zhong)的(de)(de)(de)(de)关税(shui)制度(du),是(shi)(shi)指“发(fa)(fa)达国(guo)家(jia)(jia)从发(fa)(fa)展中(zhong)国(guo)家(jia)(jia)或地区(qu)进口的(de)(de)(de)(de)制成品(pin)和半制成品(pin)时,采取(qu)非歧视、非互(hu)惠(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)关税(shui)优惠(hui)(hui)政策”[26]。随着时间(jian)的(de)(de)(de)(de)推(tui)移普(pu)惠(hui)(hui)性(xing)(xing)逐渐(jian)被(bei)运用到教育(yu)领域,学(xue)(xue)界普(pu)遍(bian)认为(wei),“普(pu)惠(hui)(hui)性(xing)(xing)”实质(zhi)(zhi)上(shang)是(shi)(shi)教育(yu)公(gong)平(ping)(ping)在新的(de)(de)(de)(de)社会(hui)环(huan)境中(zhong)的(de)(de)(de)(de)延展与(yu)细化。“普(pu)惠(hui)(hui)性(xing)(xing)”的(de)(de)(de)(de)意思有广(guang)泛(fan)(fan)性(xing)(xing)、公(gong)平(ping)(ping)性(xing)(xing)、优惠(hui)(hui)性(xing)(xing),在学(xue)(xue)前(qian)教育(yu)意义上(shang)的(de)(de)(de)(de)“普(pu)惠(hui)(hui)性(xing)(xing)”,体现在以下(xia)方面:一(yi)是(shi)(shi)在保证质(zhi)(zhi)量(liang)的(de)(de)(de)(de)前(qian)提下(xia)扩大教育(yu)资(zi)源总量(liang)。尽(jin)可(ke)能保障全(quan)社会(hui)适龄儿童(tong)均(jun)等的(de)(de)(de)(de)享(xiang)有高质(zhi)(zhi)量(liang)学(xue)(xue)前(qian)教育(yu)的(de)(de)(de)(de)机会(hui);二是(shi)(shi)政府调控(kong)。政府通过学(xue)(xue)前(qian)教育(yu)资(zi)源的(de)(de)(de)(de)调控(kong),在发(fa)(fa)达与(yu)落后(hou)地区(qu)、城市与(yu)乡村、公(gong)办和民办学(xue)(xue)前(qian)教育(yu)之间(jian)中(zhong)找寻平(ping)(ping)衡点缩小差距,但并不是(shi)(shi)削峰填谷似的(de)(de)(de)(de)机械均(jun)衡,而(er)是(shi)(shi)以保障质(zhi)(zhi)量(liang)为(wei)基础和前(qian)提的(de)(de)(de)(de)。可(ke)见,“普(pu)惠(hui)(hui)性(xing)(xing)”还折射出(chu)学(xue)(xue)前(qian)教育(yu)的(de)(de)(de)(de)广(guang)泛(fan)(fan)性(xing)(xing)与(yu)平(ping)(ping)价(jia)性(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)优越性(xing)(xing)。广(guang)泛(fan)(fan)性(xing)(xing)是(shi)(shi)指服务对象的(de)(de)(de)(de)广(guang)泛(fan)(fan)性(xing)(xing),也即普(pu)惠(hui)(hui)性(xing)(xing)学(xue)(xue)前(qian)教育(yu)是(shi)(shi)面向全(quan)社会(hui)适龄儿童(tong)的(de)(de)(de)(de);平(ping)(ping)价(jia)性(xing)(xing)是(shi)(shi)指入园费用的(de)(de)(de)(de)适中(zhong)或优惠(hui)(hui),但并不是(shi)(shi)因收费低而(er)降低了办园质(zhi)(zhi)量(liang)。

2.学前教育

学(xue)前教(jiao)育(yu)(yu)源自 19 世纪 30 年(nian)代欧洲的(de)(de)(de)(de)贵族社(she)会,在(zai)当时德国人(ren)富卢裴尔在(zai)城市勃登兰堡创办了(le)全球(qiu)首家(jia)(jia)幼儿(er)园。在(zai)教(jiao)育(yu)(yu)学(xue)的(de)(de)(de)(de)分(fen)类(lei)体系下,学(xue)前教(jiao)育(yu)(yu)有广、狭(xia)义的(de)(de)(de)(de)区别,所(suo)谓广义内涵(han)是(shi)对(dui)出生(sheng)至六岁(sui)(sui)(sui)年(nian)龄范围(wei)(wei)内的(de)(de)(de)(de)孩(hai)子所(suo)进(jin)行(xing)保、教(jiao)、育(yu)(yu)的(de)(de)(de)(de)过(guo)程27;所(suo)谓狭(xia)义概念,是(shi)年(nian)龄划分(fen)的(de)(de)(de)(de)差异的(de)(de)(de)(de)基础上,将(jiang)在(zai)儿(er)童年(nian)龄上划为三岁(sui)(sui)(sui)周岁(sui)(sui)(sui)以(yi)下和三岁(sui)(sui)(sui)至六周岁(sui)(sui)(sui)两个相(xiang)互衔接(jie)的(de)(de)(de)(de)阶段,是(shi)指(zhi)针对(dui)三岁(sui)(sui)(sui)至六岁(sui)(sui)(sui)周岁(sui)(sui)(sui)范围(wei)(wei)内的(de)(de)(de)(de)孩(hai)子进(jin)行(xing)保、教(jiao)、育(yu)(yu)的(de)(de)(de)(de)过(guo)程,由于受到(dao)人(ren)类(lei)成长(zhang)规律的(de)(de)(de)(de)制约,三岁(sui)(sui)(sui)以(yi)下的(de)(de)(de)(de)孩(hai)子主(zhu)(zhu)要以(yi)家(jia)(jia)庭教(jiao)育(yu)(yu)和家(jia)(jia)长(zhang)看护为主(zhu)(zhu)。文(wen)章依(yi)据自身的(de)(de)(de)(de)选题(ti)背景和意义,主(zhu)(zhu)要围(wei)(wei)绕具有一定(ding)集中学(xue)习能力的(de)(de)(de)(de)适(shi)龄儿(er)童及其依(yi)附关系展开的(de)(de)(de)(de)研究,所(suo)以(yi)本文(wen)认同学(xue)前教(jiao)育(yu)(yu)是(shi)针对(dui) 3-6 周岁(sui)(sui)(sui)的(de)(de)(de)(de)适(shi)龄儿(er)童进(jin)行(xing)的(de)(de)(de)(de)保育(yu)(yu)和教(jiao)育(yu)(yu)过(guo)程。 

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(二)基础理论概(gai)述(shu)

1.公共物品理论

“公(gong)(gong)共(gong)(gong)物(wu)(wu)品(pin)理论(lun)”又称“公(gong)(gong)共(gong)(gong)产品(pin)理论(lun)”,作(zuo)为一项基本(ben)理论(lun),在处理政府与市(shi)场(chang)之间(jian)的(de)(de)关系(xi)、政府基本(ben)职能的(de)(de)确定(ding)等(deng)方(fang)面发挥着(zhe)重(zhong)要(yao)的(de)(de)作(zuo)用。公(gong)(gong)共(gong)(gong)选择学派(pai)的(de)(de)代表(biao)布坎南认为,“任何由集(ji)体或者社(she)会集(ji)团决(jue)定(ding),通过集(ji)体组(zu)织提供的(de)(de)物(wu)(wu)品(pin)和(he)服务”[28],这种观点具有一定(ding)的(de)(de)合理性(xing),但是(shi)此(ci)种界(jie)(jie)定(ding)较(jiao)为泛化。萨(sa)缪尔森认为,“与来自纯粹的(de)(de)私有物(wu)(wu)品(pin)效益不(bu)(bu)同(tong),来自公(gong)(gong)共(gong)(gong)物(wu)(wu)品(pin)的(de)(de)效益涉及到对一个人(ren)以上的(de)(de)不(bu)(bu)可分割的(de)(de)外部消(xiao)费效果”[29]。斯底格(ge)利茨认为,“公(gong)(gong)共(gong)(gong)物(wu)(wu)品(pin)能够被很多人(ren)同(tong)时使用,而(er)它的(de)(de)供给成(cheng)本(ben)不(bu)(bu)会随着(zhe)人(ren)数(shu)的(de)(de)增(zeng)加而(er)上升(sheng),当排(pai)(pai)出任何个人(ren)对其分享,都(dou)要(yao)花费巨大的(de)(de)成(cheng)本(ben)”[30]。 世(shi)(shi)界(jie)(jie)银行《1997 年世(shi)(shi)界(jie)(jie)发展报告:变革世(shi)(shi)界(jie)(jie)中(zhong)的(de)(de)政府》中(zhong)做了更为精(jing)简的(de)(de)阐(chan)述,写到“公(gong)(gong)共(gong)(gong)物(wu)(wu)品(pin)是(shi)指非竞争性(xing)和(he)非排(pai)(pai)他(ta)性(xing)的(de)(de)货物(wu)(wu)” [31]。

陈振明教(jiao)授在世界银行定义的基(ji)础上(shang),进一步认为(wei),“公(gong)共(gong)物(wu)(wu)品(pin)是指(zhi)具(ju)有消(xiao)费的非竞争(zheng)性(xing)和非排他性(xing)、自(zi)然(ran)垄断以及收(shou)费困难的产(chan)品(pin)”[32],被国内学界广泛引用(yong)。按(an)照不同的视(shi)角,公(gong)共(gong)物(wu)(wu)品(pin)可(ke)划分为(wei)不同的类型(xing)。一是硬(ying)公(gong)共(gong)物(wu)(wu)品(pin)和软公(gong)共(gong)物(wu)(wu)品(pin)的划分

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